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关于发展北京郊区农村特色民宿经济的建议

2018-5-21 16:18| 发布者: admin| 查看: 1554| 评论: 0|原作者: 民革北京市委

摘要: 习近平总书记在十九大报告中高度重视“三农”工作,强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。民宿产业是我国 ...

   习近平总书记在十九大报告中高度重视“三农”工作,强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。民宿产业是我国近年崛起的阳光产业之一,是乡村旅游、农村经济和休闲经济的重要组成部分。北京是国内民宿产业发展的先行者之一,近年来民宿产业更呈蓬勃发展势头。2015年国务院办公厅发布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中,首次提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租民宿、公寓等细分业态”,明确民宿经济作为生活服务业的一种,必将对促进消费结构升级起到重要推动作用。发展有北京特色的民宿经济,是推动北京旅游业纵深发展的引擎,也是服务首都功能疏解、提升经济发展质量、推进城乡一体化和京津冀协同发展的必然要求。

当前我市民宿经济发展中主要存在以下几方面问题:一是民宿管理制度体系不健全;二是规模化不足,精品缺失、亟待品牌化升级;三是民宿短租行业发展规范和监管不足;四是准入标准过高,配套设施不完善,政策支持力度不够。

针对调研中发现的问题,特提出以下建议:

1.出台专门民宿管理细则,落实政府部门主体责任。参照国家旅游局颁布的《旅游民宿基本要求与评价》与《北京旅游条例》,尽快研究制定民宿具体管理细则,让经营者做到有法可依的同时,为经营者提供“一站式”、“并联式”审批服务,从政策上、操作上引导经营者取得民宿经营资质许可合法合规经营,从服务上方便民宿经营者合法合规经营。同时,尽快明确并落实政府部门主体责任。当前,北京市与国内其他省市一样,住宿业管理都十分混乱,多头管理主责不清情况普遍,商业、旅游、公安等部门都在管理,但旅游局侧重星级酒店,其他住宿企业基本没有明确的管理部门,因此,北京市应在全国率先落实政府部门主体责任,可考虑指定由旅游部门承担主体责任,负责主体监督检查责任,并构建各相关部门间的联动机制。

2.尽快研究制定我市民宿产业发展规划。按照“总量控制、合理布局、突出特色”的要求,科学制定和实施发展规划纲要,根据我市实际认真制定民宿业发展规划,明确指导思想和工作重点,将民宿业布局纳入城乡商业网点与旅游发展规划,重点做好景区(点)、功能区、特色小镇、美丽乡村等场所的旅游、住宿、餐饮网点规划,明确民宿重点发展区域。目前,北京热门景区景点民宿已经处于饱和状态,因此要从整体上适当控制民宿的投资规模与数量,避免重复建设和低端恶性竞争,保护现有投资者利益。

3.挖掘乡村人文内涵,推动我市民宿品牌化升级。政府有关部门应不断提升服务水平,引导民宿业向大众化、绿色化、特色化、智慧化转型,促进民宿业与旅游购物、文化娱乐等相关产业良性互动。避免民宿经济低效发展,一是要注重挖掘乡村人文内涵。民宿的精髓在于凸显乡村文化特色,提供个性化产品,我市应把专家力量、民间力量和农民的力量结合起来,挖掘郊区乡村丰富的文化传统,在此基础上整个村就会形成独有的特色。注重在原汁原味的乡土文化上植入、叠加文化创意,再生成一系列新的文化元素。二是要制定和实施民宿企业主体培育计划,通过企业主动、政府推动和政策助动,扶持一批特色型小微民宿企业,增强特色型小微企业的活力,为我市民宿经济发展提供有力的支撑。三是要开展对外精准招商,瞄准日本、韩国、台湾等境外民宿名企名牌,精心推出一批业态新颖、带动性强的精品民宿招商项目,着力打造若干民宿精品。四是重点引入国内知名旅游集团、酒店管理集团、民宿运营商等企业和知名品牌,投资设立连锁品牌的民宿运营管理集团,并与其在民宿品牌宣传、委托经营、项目投资等方面展开全方位合作,对已引入的知名企业和项目要做好服务配套工作,以增强我市特色民宿的竞争力。

4.建立数据统筹机制,加强对民宿短租平台的监管。所有民宿短租平台应要求民宿进行实名登记,以此解决安全和稳定问题。要加强对民宿经营者的教育,引导他们合法经营,对于确实不符合准入标准的民宿或经教育引导后仍不办理许可或执照的民宿要坚决关停、处理。二是应加强针对民宿短租市场新的税种研究,税率可考虑介乎酒店营业税和普通私营企业税之间的费用。三是要通过引入保险,解决安全问题和邻里投诉的问题。不断突出民宿短租的体验性、个性化、便利性、高性价比等优势,使其成为人们外出旅行的放心之选。此外,政府可以建立民宿官网,公布取得营业许可的民宿名单,接受民众的举报投诉,及时发布民宿行业的各种信息,对于有严重失信行为的民宿经营者,要坚决在互联网上予以公示,在短租民宿平台上予以特别标识。

5.多方合力,构筑乡村民宿系统性发展格局。一是与农村社区治理相结合,与中心城区“疏解整治促提升”相结合。鉴于民宿房屋和消防安全以及人员管理都与社区管理相关,可把民宿纳入社会治理体系,纳入农村社区网格化管理平台,村委会也可以集聚自身的资源对民宿进行指导、提供服务,合力打造有活力的新农村社区。二是积极打造民宿产业链。我市郊区民宿要着力拓展产业链,延伸发展果蔬种植技术培训、民俗故事表演、导游解说、订购交通票、出售农特产品、周边游接送等业务,同时促进本村其他经济业态的购买潜力。三是积极引入社会各方力量。借鉴法国和中国台湾地区民宿中介组织的经验,成立北京民宿协会,担当行业标准制定、业务指导、自我管理、自律建设等责任,推动民宿资源的整合经营,建立多元渠道加速推广民宿产业和产品,培养民宿从业人员。加快引入本地社会资本、“功成名就”的品牌民宿资本以及民宿运营人才,加快提升我市民宿的行业地位。

6.加强乡村民宿的基础设施建设,研究出台支持民宿发展政策。加快完善乡村旅游的基础设施建设,尤其是在偏僻、边远山区、贫困乡镇,加大政府投资力度,改善交通、市政、安全设施,完善污水管、垃圾回收等环保工作;对分散的民宿提供个性化环保方案。此外,研究出台一系列支持民宿发展的各项政策。与精准扶贫相结合,率先在保护村落和美丽乡村推进文化旅游项目,增加市民留住民宿的黏性。对民宿设计、装修给予一定补贴。适当放宽对农民翻建宅基地房屋的限制。支持创办各种休闲体育类、文化创意类活动。鼓励有知识的农二代返乡,鼓励城市知识分子进入乡村,带动乡村整体素质提升。

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