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汤维建、计时华参加全国政协“《快递条例》的制定”双周协商座谈会

2016-1-22 12:49| 发布者: admin| 查看: 357| 评论: 0|来自: 全国政协网站

摘要: 全国政协1月21日下午在京召开第46次双周协商座谈会,围绕“《快递条例》的制定”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建,全国政协委员、民革浙江省委副主委计时 ...

全国政协1月21日下午在京召开第46次双周协商座谈会,围绕“《快递条例》的制定”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建,全国政协委员、民革浙江省委副主委计时华参加座谈会并发言。

汤维建:完善纠纷投诉与惩戒赔偿机制 

快递纠纷案件类型多种多样,为妥善解决快递纠纷,确保快递用户和快递企业的合法权益,应尽快完善快递纠纷的投诉救济机制和惩戒赔偿机制。建议:

一、完善目前已存在的各种救济途径,并建立专门针对快递纠纷的多元化纠纷解决机制。目前解决纠纷的是第二十条和三十七条,但仅仅规定了投诉,没有涉及到申述和起诉。建议增加一个条款规定,用户可以向企业投诉,投诉没有解决纠纷的可以向主管行政部门申诉,申诉解决不了纠纷的可向人民法院起诉,当然用户也可以直接向人民法院起诉。同时建议由邮政主管部门设计专门的快递纠纷仲裁调解中心,及时解决相关的快递纠纷,将投诉、申诉、起诉、仲裁、调解五种救济渠道一起规定在《快递条例》中。

二、完善快递行业的法律责任制度,包括民事责任、行政责任和刑事责任。建议在《快递条例(征求意见稿)》第七章“法律责任”部分,增加规定“罚款、拘留、警告、惩罚性赔偿以及黑名单制度”。根据黑名单制度,凡是在快递运营过程中出现严重违法情节,对相关主要负责人做出永远禁止从事快递业务,吊销相关快递服务企业营业执照的惩治措施。同时在第四十五条增加规定刑事责任与行政处罚的衔接机制,规定:行政机关若认为快递服务企业涉及犯罪的,则应当将其主动移交司法机关处理,而不得自行处理或以罚代刑。

三、建议修改第十九条,完善保价制度和保险制度。目前需要建立快递保价信息系统,统一不同快递公司之间的快递保价费率,以及建立快递保价储备金,实行专款专用等。同时应当充分发挥保险制度在快递损失赔偿中的作用。

 

计时华:保护快递有关各方当事人合法权益  

快递行业发展很快,给我们的生活带来了极大便利,但快递延误、快件损毁、快件丢失及泄露消费者个人信息等损害消费者合法权益的情况时有发生。建议对个别条款存在的问题,给予修改。

一、第一条中“保护用户合法权益”,根据征求意见稿中其他条款的表述,可以看出“用户”的指代不明确,有时仅是指快件的寄件人,不包含快件的收件人。建议将此句改为“保护快递有关各方当事人的合法权益”。

二、第十三条的格式合同是快递服务合同。快递服务合同的当事人是寄件人和快递企业,大多数情况下,收件人不是合同的当事人,但合同不可避免地涉及收件人的利益。建议在这一条增加“该格式合同是为第三人利益合同”的表述,以明确收件人属于对快递企业享有独立请求权的第三人。

三、第二十六条要求快递企业定期销毁快件运单。鉴于《民法通则》规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年”,为避免快递纠纷诉至法院时出现对纠纷双方最重要的快递服务合同已经被销毁的情况,建议对“定期”的“期”作出适当规定。

四、第三章“快递服务”中第二十条规定快递企业经营快递业务时必须同时提供“快递服务查询和投诉”服务,但在第七章“法律责任”中没有违反第二十条规定需承担的相应法律责任的规定。建议在第七章中增加相应的规定条款。

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